В 1991 году в стране и в Сахалинской области, в частности, сложилась неблагоприятная обстановка со снабжением населения продуктами питания и товарами первой необходимости. Правительство страны и администрация города были вынуждени ввести потребительские талоны на получение необходимых товаров.